旅游用地問題長期受到各界重視與關注，而近兩年鄉村旅游項目的用地難也一直是行業熱點。從事文旅項目投資的企業如果按照正常流程，用地要走“招拍掛”，且以每畝幾十萬元的拆舊復墾費為標準，動輒上千萬。成本高、耗時長的用地指標審批程序，令項目的進度受到影響。
與此同時，傳統的供地方式，無法解決鄉村供地、農地轉用、占補平衡指標等問題，鄉村文旅項目難以落地，且對資金要求往往過高，投資方望而卻步。在這種形勢下，“點狀供地”的土地政策應運而生。
什么是“點狀供地”？
為什么要搞“點狀供地”? 哪些省市出臺了“點狀供地”的相關政策? 2018年年初，海南省人民政府《關于進一步加強土地宏觀調控提升土地利用效益的意見》中提出，積極探索在百鎮千村、共享農莊以及其他旅游項目設施建設中，主體項目周邊用地保持原貌的情況下，采取分散化塊、點狀分布的方式“點狀供地”，進一步提升土地利用的精細化、精準化、集約化程度。 目前有哪些先行案例?
點狀供地，將項目用地區分為永久性建設用地和生態保留用地，其中永久性建設用地建多少供多少，剩余部分可只征不轉，按租賃、劃撥、托管等方式供項目業主使用，項目容積率按垂直開發面積部分計，不按項目總用地面積計。
通俗理解，建多少，供多少，用多少土地指標，算多少容積率，通過散點或者帶狀供給建筑用地，而其他周邊土地可以通過租賃的方式獲得。
2018年6月30日，浙江省人民政府辦公廳發布《關于做好低丘緩坡開發利用推進生態“坡地村鎮”建設的若干意見》以下簡稱（《意見》）。《意見》中明確指出“實行點面結合、差別供地”，即開發建設項目實行項目區供地，項目區為單個地塊的，按建設地塊單個供地；項目區位多個地塊的，按建設地塊組合供地。
2018年7月27日，廣東省政府出臺的《廣東省促進全域旅游發展實施方案》（下稱《方案》），對旅游用地方面提供了政策扶持，意在解決廣東在旅游用地上面臨的普遍問題。《方案》明確，支持農村集體經濟組織依法依規盤活利用空閑農房和宅基地，改造建設民宿、創客空間等場所，鄉（鎮）土地利用總體規劃可以預留部分規劃建設用地指標（不超過5%）用于零星分散單獨選址的鄉村旅游設施建設，對鄉村旅游項目中屬于新產業新業態的用地，以及符合精準扶貧等政策要求的民生用地所需指標，可從省新增建設用地指標中統籌解決。這一政策的提出，既鼓勵農村主動參與到旅游項目中來，又為新業態提供了用地保障。比如，民宿的建設，就可以參照這一用地政策。
2018年10月吉林省旅發委發布“冰雪令”，包含土地政策、扶持政策、獎勵政策、惠民政策等7項務實舉措，其中在土地政策中尤其提到，凡投資鄉村旅游項目，符合各類規劃的，可實現“點狀供地”；凡投資文化旅游項目，可采取先租后讓的方式取得土地使用權；不屬于永久性建筑的項目，只要與原土地使用人協商一致后，可直接建設項目，不需辦理建設用地手續。
除以上提到的海南省、浙江省、廣東省、吉林省外，安徽省、重慶市、四川省部分地區也先后出臺相關政策支持“點狀供地”模式的落地執行。
例如，浙江德清莫干山裸心堡項目采取“點狀供地、垂直開發”的方式，將項目用地分為永久性建設用地和生態保留用地，其中永久性建設用地建多少供多少，剩余部分可以只征不轉，以租賃、劃撥、托管等方式供項目業主使用。裸心堡僅新增建設用地12畝，其余八成的建筑是租用當地農房改造而成，園區內的200多畝山林，從村民手中流轉，保持原貌，大大節約了用地指標。
除了有名的莫干山裸心堡項目外，重慶武隆的“歸原小鎮”項目也是一個典型：項目總占地面積1163畝，實際建筑面積6.2萬方，容積率0.88，建筑密度40%。項目主要包括36棟民宿建筑，其中25棟為新建民宿，11棟由原空置農房改造而來。農房改造用于山里工作室、接待中心、茶室、民宿、青年旅社和農事體驗工作坊等。
針對這個項目特殊性來講，像其他旅游小鎮一樣，歸原小鎮項目前期也遭遇供地難、不符合規劃、不預立項的問題，后來依據“點狀用地”模式，按照項目建筑物占地面積、建筑半間距范圍及必要的環境用地進行點狀規劃、點狀報批、點狀供地，不僅極大的減少了土地占用指標，解決了項目用地問題，同時減輕了投資方的資金壓力。
而且，被征收農房戶主將農房周邊的耕地、林地等分別以600元/畝·年和150元/畝·年的租金租賃給項目方，用于農事相關項目打造，租賃期為12年，農民每年獲取租金收益，而當地農民也參與到歸原小鎮的運營和建設工作中，提供了大量了就業崗位，改善了生活居住條件。