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現在讓我們跟隨小編一睹各研究中心的風采吧！本期文章小編向大家介紹的是人防工程平戰結合研究中心。
[摘要]人防工程是城市救災抗災的生命線工程，也是城市地下工程的重要組成部分，如何協調平時戰時的空間利用是城市發展的必然選擇，也是實現人防工程社會效益、經濟效益的最大化的重要手段。更是為保障戰時人員與物資掩蔽的特殊地下工程。
1、人防工程平戰結合的背景
20世紀60-70年代，以戰略為目的的人防工程，因在組織和技術上采用群眾路線，而導致缺乏整體規劃與設計，功能單一、質量低劣，布局與城市建設脫節。這段時間建設的人防工程基本處于平戰分離的狀況。改革開放以來，平戰結合在我國人防工程建設中開始得以廣泛實踐。
1971年召開的第二次全國人防會議就已經提出：人防工程建設要堅持平戰結合的方針。《中華人民共和國人民防空法》(以下簡稱《防空法》)在第二條又明確規定了“人民防空實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針，貫徹與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的原則”。各省市也制定了相應的政策和法規，以保證平戰結合在我國人防工程規劃和建設中得以更好實施。《防空法》第十四條就明確規定了“城市的地下交通干線以及其它地下工程的建設，應當兼顧人民防空需要；《中華人民共和國城鄉規劃法》(以下簡稱《城鄉規劃法》)第三十二條規定“地下空間的開發和利用，應當與經濟和技術發展相適應，遵循統籌安排、綜合開發、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空和通信等要求，并符合城市規劃，履行規劃審批手續”。
2、人防工程平戰結合的現狀分析
早期的一些人防工程，因選址隨意、規模小、質量差，對地下空間的后續開發利用造成了不良影響。人防部門于80年代初開始以平戰結合的方式，對那些改造難度大、經濟效益差，或者對地下空間資源的綜合利用造成障礙的人防工程予以拆除；對可改造利用的人防工程進行改造，提高其使用功能，發揮其經濟效益。
首先，認識不到位：一是由于建設成本、地質等原因，房地產開發商按標準建設人防工程的自覺性不高；二是由于城市地下空間開發和利用的相關法律法規、管理主體、產權登記等一直沒有明確規定；三是一些地方政府還沒有從傳統的人防概念中解放出來，將人防工程簡單地理解為防空備戰工程，眼界的狹隘造成地下空間資源的極大浪費。
其次，規劃管理滯后：城市地下空間開發利用規劃的修編工作跟不上城市建設飛速發展的步伐，存在著“無規可依” 或“有規不依”。與城市建設總體規劃脫節的現象，導致地下空間開發建設規模普遍較小、分布零散、不能連通、無序開發、沒有兼顧人防要求等諸多問題的發生。
最后，防護體系不完善。目前，我國人防工程人均占有率偏低，建設標準檔次不高，年久失修，防護功能較低。另外，許多城市人防工程建設比例失調，防空專業隊、醫療救護、物資儲備等專業工程較少,且各類工程之間還不能互連互通，形成一個個“孤島”，從而導致城市整體防護能力較低。
3、人防工程平戰結合的目的和意義
現在許多大型建設項目已經轉入地下。像給排水、供暖、通訊等工程管線和地鐵、公路等交通設施已向地下發展。一些商業街、商場也開始建在地下，這樣為城市節約了大量的地面土地資源。城市的地下空間作為城市建設的寶貴資源，所起作用日益突出，是21世紀城市建設的重點。城市地下空間的開發和建設，不僅可以緩解城市用地的緊張，而且可以增強城市的防空防災功能。對城市地下工程平戰功能轉換的研究顯得尤為迫切。我們要積極開展地下建筑工程的平戰轉換規劃、設計、建筑施工等技術的開發和研究工作，做到地下工程在戰時、自然災害情況下能順利、快捷、安全地轉換為地下掩護體。使地下工程在發揮經濟效益的同時，又能發揮最大的戰備效益。
人防工程平戰結合作為一項系統工程，涉及到多個學科和領域。將人防工程建設融入到城市地下空間開發利用是利國利民、經濟合理的正確做法。
地下空間作為一種不可再生的重要資源，在促進城市功能轉型、拓展城市發展空間、提升城市綜合環境水平、增強城市應急防護能力上發揮著越來越重要的作用。特別在繁華的商業地段成為地下空間開發的熱點和焦點，其地下空間的利用離不了以防災救災為目的的人防工程，但僅考慮人防作用勢必影響其商業交通、娛樂等功能的發揮。如何深入推進人防工程建設與城市地下空間開發利用融合發展，達到既能滿足城市防空防災需要，又能有效發揮城市地下空間的經濟、社會和生態效益，促進國土空間節約高效利用，構建科學合理有序的城鎮化新格局，值得我們深入研究。
4、人防工程平戰結合與地下空間綜合規劃
科學規劃，協調發展。地下空間開發的規范性主要體現在規劃環節，只有依照法律要求和城市發展需要制定科學的建設規劃，才能確保人防工程建設與地下空間開發的同步和協調發展。地下空間開發規劃應具有前瞻性和可行性，一方面要充分集合城市發展趨勢、發展策略，另一方面也要結合城市經濟基礎、自然資源、現有人防工程情況。堅持因地制宜、 協調規劃、遠近兼顧的規劃原則。
科研攻關，強化研究。應強化對現代戰爭方式、現代武器的研究，強化關于人防工程建設的科學研究。隨著現代戰爭方式和作戰方式的改變，人防工程應作出相應的改變，結合現代戰爭的特點，不同級別的人防工程應設定不同的防護標準，各級人防工程應強化對常規武器的防護。為了使地下空間能更好的適應人防需求，應適當降低地下空間的人防工程服務標準。
5、結論
在城市地下空間開發利用進程中，結合人防工程建設積極推進城市建設進程，適應市場經濟發展要求，實現高技術局部戰爭是對現代人防的要求。整合人防工程與城市建設相結合的空間分布，從而促進人防建設走向科學化和規范化，也促進了城市地下空間開發利用進程。多方面探討人防平戰結合的理論，使我國的人防工程建設實現多方面的效益，更好地為經濟建設和城市發展服務。立足備戰、著眼平時、服務社會、造福人民。戰備效益是前提；經濟效益是基礎；社會效益是必然。
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